Thanh Hóa: Chủ tịch tỉnh bác khiếu nại vụ người dân rào chắn lối đi chung

Theo hồ sơ vụ việc, khu vực xảy ra tranh chấp là lối đi chung từ khu vực suối phía sau chợ Thượng Ninh ra đường Hồ Chí Minh, thuộc địa bàn thôn Đồng Tâm. Người dân địa phương phản ánh lối đi này được hình thành từ năm 1983 và được sử dụng thường xuyên để đi xuống khe Sông Xanh, sang khu nghĩa địa, qua Trường THCS Thượng Ninh (cũ), phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp và vận chuyển nông, lâm sản.

Đầu tháng 7/2025, ông Lương Văn Xuân tiến hành san gạt đất, chôn cọc bê tông và dựng hàng rào dây thép tại khu vực lối đi này. Ngày 5/7/2025, nhiều hộ dân thôn Đồng Tâm gửi đơn đề nghị UBND xã Thượng Ninh kiểm tra, xử lý để trả lại lối đi phục vụ nhu cầu dân sinh.

Qua kiểm tra hiện trạng ngày 7/7/2025, UBND xã xác định việc dựng hàng rào diễn ra trên phần đất thuộc các thửa 594 và 595, tờ bản đồ số 34, là đất do UBND xã quản lý và một phần nằm trong hành lang an toàn đường Hồ Chí Minh. Chính quyền địa phương yêu cầu gia đình ông Xuân tháo dỡ công trình, khôi phục hiện trạng nhưng nhiều lần đôn đốc vẫn chưa được chấp hành đầy đủ.

Ngày 21/11/2025, UBND xã Thượng Ninh lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Xuân về hành vi dựng hàng rào chắn lối đi chung.

Đến ngày 1/12/2025, Chủ tịch UBND xã ban hành Quyết định số 631/QĐ-XPHC xử phạt ông Xuân 7,5 triệu đồng về hành vi cản trở, gây khó khăn cho việc sử dụng đất của người khác; đồng thời buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của khu đất trước khi vi phạm.

Không đồng ý với quyết định xử phạt, ông Xuân cho rằng khu đất là phần gia đình khai hoang, sử dụng từ cuối những năm 1990 để sản xuất nông nghiệp và sau này trồng keo. Theo ông, việc dựng hàng rào chỉ nhằm ngăn trâu bò phá hoại cây trồng, không cản trở quyền sử dụng đất của người khác.

Ông Xuân cũng cho rằng UBND xã chưa chứng minh được đây là lối đi chung, không xác định đầy đủ ranh giới khu đất, không đo đạc hiện trạng trước khi xử phạt, đồng thời cho rằng trình tự xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại chưa bảo đảm đúng quy định pháp luật.

Quá trình xác minh của Thanh tra tỉnh Thanh Hóa cho thấy hồ sơ địa chính được Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt năm 2010 xác định toàn bộ khu vực xảy ra vụ việc thuộc hai thửa đất số 594 và 595 do UBND xã Thượng Ninh quản lý.

Theo hồ sơ quản lý đất đai, ông Lương Văn Xuân không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng hợp pháp đối với khu đất và cũng không xuất trình được bất kỳ quyết định giao đất, cho thuê đất hay công nhận quyền sử dụng đất của cơ quan có thẩm quyền.

Kết quả xác minh từ nhiều cán bộ địa phương qua các thời kỳ, cùng ý kiến của người dân thôn Đồng Tâm, đều xác nhận khu vực này tồn tại lối đi dân sinh từ khoảng năm 1983. Đây là tuyến đường phục vụ việc đi lại, sản xuất và vận chuyển nông, lâm sản của nhiều hộ dân trong khu vực.

Thanh tra tỉnh cũng ghi nhận việc ông Xuân dựng cọc bê tông và hàng rào dây thép đã gây cản trở việc đi lại của người dân, đặc biệt là các hộ có diện tích rừng keo phía trong.

Trong quá trình rà soát, Thanh tra tỉnh xác định UBND xã Thượng Ninh có thiếu sót khi lập biên bản vi phạm hành chính chậm hơn thời hạn quy định. Tuy nhiên, cơ quan chức năng cho rằng sai sót này không làm thay đổi bản chất vụ việc bởi toàn bộ hồ sơ đều thể hiện rõ hành vi vi phạm, đối tượng vi phạm, có biên bản kiểm tra hiện trạng, nhiều lần thông báo yêu cầu khắc phục, ý kiến người làm chứng và các tài liệu xác minh liên quan.

Thanh tra cũng kết luận mức xử phạt 7,5 triệu đồng và biện pháp buộc khôi phục hiện trạng được áp dụng đúng khung xử phạt theo quy định pháp luật, thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã.

Đối với khiếu nại về trình tự giải quyết khiếu nại lần đầu, Thanh tra xác định UBND xã đã thực hiện các bước tiếp nhận, xác minh, đối thoại, thu thập tài liệu và ban hành quyết định giải quyết theo đúng trình tự cơ bản.

Trên cơ sở kết quả xác minh, Chủ tịch UBND tỉnh kết luận việc xử phạt hành chính đối với ông Lương Văn Xuân là có căn cứ, đúng đối tượng, đúng hành vi và đúng thẩm quyền.

Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai không công nhận cả hai nội dung khiếu nại của ông Xuân, gồm yêu cầu hủy Quyết định xử phạt số 631/QĐ-XPHC và hủy Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 264/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND xã Thượng Ninh.

UBND tỉnh giao UBND xã Thượng Ninh tiếp tục công khai, giải thích rõ nguồn gốc khu đất và lối đi chung; đôn đốc ông Xuân thực hiện nghĩa vụ nộp tiền phạt, đồng thời tăng cường quản lý khu đất và hành lang an toàn đường Hồ Chí Minh, xử lý nghiêm các trường hợp lấn chiếm hoặc tái vi phạm.

Theo quyết định, đây là quyết định giải quyết khiếu nại lần hai. Nếu không đồng ý, ông Lương Văn Xuân có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.