Thanh Hóa: Phát hiện nhiều vi phạm tại dự án Bãi đỗ xe tập trung và Trung tâm thương mại

Ký 51 hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất không đúng quy định

Theo kết luận thanh tra, dự án được UBND tỉnh Thanh Hóa chấp thuận chủ trương, địa điểm đầu tư từ năm 2016; đến năm 2019 được cho thuê gần 49.800 m² đất với thời hạn 50 năm, trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê.

Đến thời điểm thanh tra, chủ đầu tư đã hoàn thành phần lớn các hạng mục thương mại, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật và một phần bãi đỗ xe; đồng thời thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính về đất đai theo xác định của cơ quan thuế.

Theo đánh giá của Thanh tra tỉnh, khi hoàn thành, dự án có thể góp phần chỉnh trang đô thị, giảm áp lực bãi đỗ xe trong mùa du lịch, tạo thêm không gian thương mại, việc làm và tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương.

Tuy nhiên, dự án vẫn chưa hoàn thành theo tiến độ được phê duyệt. Một số hạng mục còn dang dở, trong khi chủ đầu tư chưa thực hiện thủ tục gia hạn tiến độ sử dụng đất theo quy định.

Công ty TNHH Xây dựng và Du lịch Hưng Phong phải trực tiếp đầu tư, quản lý và vận hành toàn bộ dự án. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, doanh nghiệp đã đề nghị chuyển nhượng quyền sử dụng đất và công trình gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân khác.

Thanh tra xác định, hồ sơ chấp thuận đầu tư và hợp đồng thuê đất không cho phép chủ đầu tư chia tách từng thửa đất, từng công trình để chuyển nhượng cho nhiều chủ thể độc lập. Đây là nhu cầu mới phát sinh trong quá trình khai thác dự án, không phải là khó khăn, vướng mắc của dự án được Nhà nước chấp thuận.

Đáng chú ý, doanh nghiệp đã ký 51 hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất khi chưa được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận, chưa làm rõ bản chất giao dịch và chưa đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật về đầu tư, đất đai và kinh doanh bất động sản.

Thanh tra yêu cầu nếu doanh nghiệp tiếp tục có nhu cầu chuyển nhượng một phần dự án hoặc quyền sử dụng đất thì phải lập hồ sơ để cơ quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh mục tiêu đầu tư, phương án khai thác và các nội dung liên quan theo quy định.

Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm, báo cáo kết quả trước ngày 15/8/2026

Kết luận thanh tra xác định nguyên nhân dẫn đến các tồn tại của dự án xuất phát từ cả yếu tố khách quan và chủ quan. Trong đó, về khách quan, dự án được chấp thuận khi quy hoạch chưa được điều chỉnh phù hợp với chức năng dự án, hệ thống giao thông kết nối khu vực còn hạn chế, tiến độ thực hiện cũng chịu tác động của dịch Covid-19.

Tuy nhiên, Thanh tra tỉnh cho rằng nguyên nhân chủ yếu vẫn là việc chủ đầu tư chưa tuân thủ đầy đủ quy định của pháp luật về đầu tư, xây dựng, đất đai và kinh doanh bất động sản; đồng thời các cơ quan quản lý nhà nước chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong công tác thẩm định, hướng dẫn, kiểm tra và xử lý vi phạm.

Theo đó, Sở Xây dựng bị xác định có nhiều thiếu sót trong quá trình tham mưu chấp thuận chủ trương đầu tư, cấp giấy phép quy hoạch chưa phù hợp quy hoạch chung, đồng thời chưa kịp thời kiểm tra, xử lý việc chủ đầu tư xây dựng khi chưa đủ điều kiện.

Văn phòng UBND tỉnh bị xác định tham mưu trình UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư chưa đúng trình tự theo quy định.

Sở Tài nguyên và Môi trường (nay là Sở Nông nghiệp và Môi trường) bị xác định chưa theo dõi, kiểm tra tiến độ sử dụng đất sau khi cho thuê; chưa kịp thời phát hiện, xử lý việc dự án chậm tiến độ và việc tách 4 thửa đất thành 94 thửa, cấp 94 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi chưa bảo đảm đầy đủ cơ sở pháp lý.

Đối với Hội đồng thẩm định giá đất tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường cùng đơn vị tư vấn, Thanh tra chỉ ra việc xác định giá đất còn chưa chặt chẽ, chưa thuyết minh đầy đủ phương pháp xác định giá và cơ sở tính toán chi phí đầu tư.

UBND thành phố Sầm Sơn (nay là UBND phường Sầm Sơn) và UBND phường Trường Sơn trước đây cũng bị xác định có thiếu sót trong công tác lập, điều chỉnh quy hoạch chi tiết; đưa chức năng nhà ở vào quy hoạch khi chủ trương đầu tư không có mục tiêu này, đồng thời chưa kịp thời kiểm tra, xử lý các vi phạm về xây dựng và sử dụng đất.

Riêng Công ty TNHH Xây dựng và Du lịch Hưng Phong bị kết luận đã san lấp, xây dựng một số hạng mục khi chưa được thuê đất, chưa được bàn giao đất và chưa được cấp phép xây dựng; không điều chỉnh tiến độ đầu tư, không hoàn thành dự án đúng thời hạn và ký hàng chục hợp đồng chuyển nhượng khi chưa đủ điều kiện pháp lý.

Thanh tra tỉnh kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh giao Văn phòng UBND tỉnh, Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp và Môi trường, UBND phường Sầm Sơn cùng các đơn vị liên quan tổ chức kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân có liên quan đối với các tồn tại, vi phạm đã được chỉ ra; báo cáo kết quả trước ngày 15/8/2026.

Đồng thời, các sở, ngành được giao rà soát toàn bộ hồ sơ pháp lý của dự án; kiểm tra việc xác định giá đất, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; xử lý các công trình xây dựng không phép và hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện các thủ tục pháp lý theo quy định.

Đối với Công ty TNHH Xây dựng và Du lịch Hưng Phong, Thanh tra yêu cầu khẩn trương lập hồ sơ điều chỉnh tiến độ thực hiện dự án; chấm dứt việc ký mới các hợp đồng chuyển nhượng khi chưa được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận. Hoàn thành các hạng mục còn lại theo tiến độ được phê duyệt và phối hợp thực hiện đầy đủ các quyết định xử lý của cơ quan nhà nước.

Các cơ quan, đơn vị và chủ đầu tư phải báo cáo kết quả thực hiện kết luận thanh tra về UBND tỉnh và Thanh tra tỉnh trước ngày 15/9/2026.