Bộ Tư pháp có ý kiến đối với hai Thông tư của Bộ Tài chính

Ông Lê Hồng Sơn, Cục trưởng Cục KTVB cho biết, thực hiện nhiệm vụ kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền quy định tại Nghị định số 40/2010/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, Cục KTVB đã tiến hành kiểm tra Thông tư số 166/2013/TT-BTC quy định chi tiết về xử phạt vi phạm hành chính về thuế (Thông tư số 166) và Thông tư số 186/2013/TT-BTC hướng dẫn thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý phí, lệ phí (Thông tư số 186) của Bộ Tài chính, bước đầu phát hiện một số nội dung chưa bảo đảm tính hợp pháp.

Cụ thể, về nội dung xử phạt đối với hành vi khai sai dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được hoàn quy định tại Thông tư số 166, Điểm c khoản 1 Điều 12 của Thông tư 166 quy định: “Hành vi khai sai của người nộp thuế làm giảm số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được hoàn, số thuế được miễn, giảm đã bị các cơ quan có thẩm quyền lập biên bản kiểm tra thuế, kết luận thanh tra thuế xác định là có hành vi khai man, trốn thuế, nhưng nếu người nộp thuế vi phạm lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ và đã tự giác nộp đủ số tiền thuế vào ngân sách Nhà nước trước thời điểm cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử phạt thì cơ quan thuế lập biên bản để xử phạt theo mức phạt tiền đối với hành vi khai sai dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được hoàn, số tiền thuế được miễn, giảm”.

Ảnh minh họa

Trong khi đó, điểm c khoản 1 Điều 10 Nghị định số 129/2013/NĐ-CP quy định: “Hành vi khai sai của người nộp thuế làm giảm số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được hoàn, số thuế được miễn, giảm đã bị cơ quan có thẩm quyền lập biên bản kiểm tra thuế, kết luận thanh tra thuế xác định là có hành vi khai man trốn thuế, nhưng người nộp thuế vi phạm lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ và đã tự giác nộp đủ số tiền thuế vào ngân sách Nhà nước trước thời điểm cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử phạt thì cơ quan thuế lập biên bản ghi nhận để xác định lại hành vi khai thiếu thuế”.

Theo Cục KTVB, đối chiếu với quy định của pháp luật thì việc xử phạt hành chính đối với hành vi quy định tại điểm c khoản 1 Điều 12 của Thông tư số 166 là chưa bảo đảm sự chính xác và thống nhất với điểm c khoản 1 Điều 10 Nghị định số 129/2013/NĐ-CP của Chính phủ. Từ quy định này của Thông tư số 166, e rằng, khi áp dụng trên thực tế, có thể người thực thi công vụ không tránh khỏi việc hiểu và áp dụng khác nhau.

 Mặt khác, Cục KTVB cũng chỉ ra rằng, tại khoản 2 Điều 8 Luật Ban hành văn bản năm 2008 quy định: “Văn bản quy định chi tiết phải quy định cụ thể, không lặp lại quy định của văn bản được quy định chi tiết và phải được ban hành để có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực của văn bản hoặc điều, khoản, điểm được quy định chi tiết”.

Tuy nhiên, một số nội dung của Thông tư số 166 và Thông tư số 186 của Bộ Tài chính đã quy định lặp lại, sao chép các hành vi vi phạm hành chính về thuế, hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý phí, lệ phí đã được quy định trong Nghị định số 129/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013; Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013... là không phù hợp với quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Ví dụ: Điều 4; Điều 6; điểm c khoản 1 Điều 12; điểm b, khoản 1, Điều 12; khoản 1, Điều 14 của Thông tư số 166 sao chép lại Điều 2; Điều 3; điểm c khoản 1 Điều 10; điểm b, khoản 1, Điều 10; Điều 12 Nghị định số 129/2013/NĐ-CP...).

Để bảo đảm tính hợp pháp, tính thống nhất của văn bản trong hệ thống pháp luật, Cục KTVB đã đề nghị Bộ Tài chính tổ chức tự kiểm tra, xử lý nội dung chưa phù hợp với pháp luật tại các Thông tư trên và thông báo kết quả xử lý cho Cục KTVB theo quy định.