Đề nghị cụ thể hóa tiêu chí phân loại công trình quan trọng về an ninh quốc gia

Sáng 5/11, tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ hai, Quốc hội thảo luận tại hội trường về dự án Luật Bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia.

Làm rõ tiêu chí xác định, phân loại công trình

Bên cạnh việc cơ bản đồng tình với các nội dung của dự thảo Luật, các đại biểu Quốc hội tập trung góp ý về tiêu chí xác định, phân loại công trình và thẩm quyền đưa công trình vào, đưa ra khỏi danh mục.

Góp ý về tiêu chí xác định, phân loại công trình, đại biểu Dương Khắc Mai (Đoàn ĐBQH tỉnh Lâm Đồng) cho biết, dự thảo phân loại công trình an ninh, khu an ninh thành các loại A, B, C theo chức năng, nhiệm vụ; các công trình quan trọng khác được phân thành loại I, II, III theo tính chất và phạm vi ảnh hưởng.

Theo giải trình của cơ quan soạn thảo, việc xác định tiêu chí phải căn cứ vào chức năng, tính chất quan trọng và yêu cầu bảo vệ, không phụ thuộc vào không gian của công trình.

Tuy nhiên, đại biểu Dương Khắc Mai cho rằng, một số khái niệm như “hậu quả nghiêm trọng”, “rất quan trọng” vẫn khó lượng hóa. Vì vậy, cần quy định rõ trong Luật các điều kiện cốt lõi về mức độ ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, khả năng gián đoạn hoạt động thiết yếu và yêu cầu bảo vệ đặc biệt; đồng thời giao Chính phủ hướng dẫn các tiêu chí kỹ thuật cụ thể. Các quy định này vừa giúp nhận diện đúng công trình cần bảo vệ, vừa tránh mở rộng danh mục, làm tăng chi phí và hạn chế không cần thiết các hoạt động bình thường.

Về việc đưa công trình vào, đưa ra khỏi danh mục, đại biểu Dương Khắc Mai đề nghị quy định trong Luật các yêu cầu tối thiểu về căn cứ đánh giá, trách nhiệm phối hợp, thời hạn xử lý và việc rà soát danh mục khi công năng hoặc mức độ rủi ro của công trình thay đổi. Đồng thời, cần sử dụng dữ liệu, hồ sơ quản lý hiện có, tránh phát sinh thủ tục trùng lặp.

Đại biểu cũng lưu ý, việc phân cấp phải đi đôi với trách nhiệm giải trình và cơ chế kiểm tra, tránh tình trạng công trình không còn đáp ứng tiêu chí nhưng vẫn phải chịu chế độ bảo vệ đặc biệt.

Đề xuất bổ sung danh mục các công trình cần bảo vệ

Đồng tình với việc phân loại công trình, đại biểu Phạm Văn Hòa (Đoàn ĐBQH tỉnh Đồng Tháp) cho rằng, các tiêu chí tại Điều 6 được quy định tương đối cụ thể, phù hợp với thực tiễn. Trong đó, từng khoản đã xác định rõ các loại công trình như nơi làm việc của lãnh đạo cơ quan quản lý về an ninh quốc gia; công trình, khu vực phục vụ nhiệm vụ lãnh đạo; công trình, khu an ninh phục vụ huấn luyện và nơi sinh hoạt, học tập của cán bộ, chiến sĩ công an.

Tuy nhiên, theo đại biểu, tiêu chí xác định công trình loại I tại Điều 7 mới được quy định khái quát, chưa có điều kiện cụ thể. Do đó, đại biểu đề nghị Chính phủ quy định danh mục cụ thể đối với các công trình khác có liên quan đến an ninh quốc gia, như kho dự trữ chiến lược xăng dầu, dầu thô; trung tâm điều hành, điều độ hệ thống quốc gia.

Đại biểu cũng đề nghị bổ sung một số công trình trọng điểm quốc gia như công trình bảo vật quốc gia, công trình liên quan đến công an, quân sự, nhà máy thủy điện, Ngân hàng Nhà nước... Đây là những công trình cần được bố trí lực lượng cảnh vệ nhằm bảo đảm an toàn tuyệt đối.

Cũng góp ý về tiêu chí xác định, phân loại công trình, đại biểu Nguyễn Vũ Trung (Đoàn ĐBQH TP Hồ Chí Minh) đề nghị sửa đổi Điều 6 và Điều 7 theo hướng luật hóa các tiêu chí cốt lõi, không để việc xác định danh mục phụ thuộc vào những cụm từ còn có nghĩa rộng như “quan trọng”, “ảnh hưởng lớn”.

Theo đại biểu, Luật cần quy định rõ tiêu chí và nguyên tắc xếp loại, gồm: chức năng thiết yếu; số người, ngành và hệ thống phụ thuộc; thời gian gián đoạn tối đa có thể chấp nhận; khả năng thay thế; mức độ lan truyền sự cố; nguy cơ an ninh mạng và hậu quả môi trường.

Đại biểu Nguyễn Vũ Trung cho rằng, có thể giao Chính phủ quy định ngưỡng kỹ thuật theo từng ngành. Dự thảo nghị định đã đưa ra các ngưỡng cụ thể đối với một số nhóm công trình, song cần tránh sử dụng khái niệm “các công trình khác” với phạm vi quá rộng, khó dự báo. Việc đưa công trình vào danh mục có thể kéo theo hạn chế sử dụng đất, chi phí bảo vệ và nghĩa vụ tuân thủ, các tiêu chí cần đủ rõ để doanh nghiệp có thể dự liệu công trình của mình có thuộc diện điều chỉnh hay không.