Đề xuất nâng mức phạt tiền tối đa lên 3 tỷ đồng đối với tổ chức vi phạm

Sáng 26/10, tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa XVI, thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Công an Lương Tam Quang trình bày Tờ trình của Chính phủ về dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi).

Bổ sung biện pháp cưỡng chế

Bộ trưởng Lương Tam Quang nhấn mạnh, việc xây dựng, ban hành Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi) là hết sức cần thiết nhằm kịp thời cụ thể hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và khắc phục những hạn chế, bất cập được nhận diện sau 13 năm triển khai thi hành Luật hiện hành.

Theo Tờ trình của Chính phủ, dự thảo Luật gồm 6 chương, 128 điều, tập trung hoàn thiện quy định về xử phạt vi phạm hành chính, thi hành quyết định xử phạt, các biện pháp cưỡng chế và xử lý hành chính.

Dự thảo Luật quy định cụ thể thời hiệu xử phạt trong từng lĩnh vực, theo hướng nâng thời hiệu lên 2 năm hoặc 3 năm đối với một số lĩnh vực. Mức phạt tiền tối đa cũng được đề xuất nâng lên 1,5 tỷ đồng đối với cá nhân và 3 tỷ đồng đối với tổ chức; đồng thời, quy định cụ thể mức phạt tiền tối đa trong từng lĩnh vực ngay trong Luật, trong đó tăng mức phạt đối với một số lĩnh vực.

Bên cạnh đó, dự thảo sửa đổi, bổ sung quy định về đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ và bổ sung trường hợp miễn trách nhiệm đối với hành vi vi phạm hành chính.

Đối với quy trình xử phạt, dự thảo hướng đến quy định đầy đủ, cụ thể hơn các nội dung liên quan, đồng thời cắt giảm một số thủ tục không cần thiết. Quy định về xử lý vi phạm hành chính trên môi trường điện tử cũng được hoàn thiện.

Đáng chú ý, dự thảo cho phép xử phạt không lập biên bản đối với trường hợp vi phạm hành chính được phát hiện bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ.

Một nội dung đáng chú ý của dự thảo là bổ sung các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, gồm: tạm hoãn xuất cảnh; niêm phong trụ sở, địa điểm, cơ sở hoặc bộ phận cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước; tạm dừng đăng kiểm, đăng ký, cấp giấy phép điều khiển phương tiện.

Dự thảo cũng đề xuất bổ sung biện pháp ngừng cung cấp dịch vụ Internet, dịch vụ viễn thông, hạ tầng số hoặc thực hiện biện pháp ngăn chặn kỹ thuật, chặn truy cập.

Đối với các biện pháp xử lý hành chính, dự thảo sửa đổi điều kiện áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, đặc khu và đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc; đồng thời rút ngắn thời gian xem xét, quyết định áp dụng một số biện pháp.

Đối với trường hợp không xác định được người vi phạm, chủ sở hữu, người quản lý hoặc người sử dụng hợp pháp, dự thảo đề xuất rút ngắn thời hạn ra quyết định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính.

Đề nghị cân nhắc mức phạt phù hợp với thực tiễn

Tại báo cáo thẩm tra dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi), Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp của Quốc hội Phan Chí Hiếu cho biết, Ủy ban và các cơ quan tham gia thẩm tra tán thành sự cần thiết sửa đổi toàn diện Luật hiện hành.

Tuy nhiên, cơ quan thẩm tra đề nghị tiếp tục rà soát các quy định của dự thảo nhằm bảo đảm tính thống nhất với hệ thống pháp luật, nhất là các dự án luật đang được sửa đổi, bổ sung và trình Quốc hội xem xét tại Kỳ họp thứ hai.

Về đề xuất nâng thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính từ 1 năm lên 2 năm, 3 năm đối với một số lĩnh vực, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp đề nghị phân hóa cụ thể các lĩnh vực được kéo dài thời hiệu.

Theo cơ quan thẩm tra, việc tăng thời hiệu lên 3 năm, có thể kéo dài đến 4 năm trong trường hợp vi phạm do cơ quan tiến hành tố tụng chuyển đến, cần được cân nhắc kỹ lưỡng do có thể thu hẹp ranh giới pháp lý giữa vi phạm hành chính và tội phạm hình sự.

Đối với đề xuất nâng mức phạt tiền tối đa từ 1 tỷ đồng lên 1,5 tỷ đồng đối với cá nhân, từ 2 tỷ đồng lên 3 tỷ đồng đối với tổ chức, cơ quan thẩm tra cho rằng, mức phạt quá cao có thể không phù hợp với khả năng tài chính thực tế của cá nhân, doanh nghiệp và không phát huy hiệu quả.

Do đó, Ủy ban đề nghị nghiên cứu các giải pháp căn cơ hơn như áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, hình thức phạt bổ sung gồm tước quyền sử dụng giấy phép, đình chỉ hoạt động; đồng thời rà soát mức phạt tối đa trong từng lĩnh vực để bảo đảm phù hợp với thực tiễn và tính khả thi.

Đối với đề xuất bổ sung các biện pháp cưỡng chế như ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước, Internet, viễn thông, hạ tầng số hoặc ngăn chặn kỹ thuật, chặn truy cập, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp nhận thấy một số biện pháp có mục đích đình chỉ, chấm dứt hành vi vi phạm, chưa thực sự phù hợp với tính chất cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt. Vì vậy, Ủy ban đề nghị tiếp tục rà soát, chỉnh lý các quy định này nhằm bảo đảm tính phù hợp, khả thi và đúng bản chất của biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật.

Bên cạnh đó, cơ quan thẩm tra đánh giá việc hoàn thiện quy định về phát hiện vi phạm bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ và xử lý vi phạm hành chính trên môi trường điện tử là cần thiết. Đồng thời, đề nghị có giải pháp bảo đảm người vi phạm được thông báo kịp thời, thực hiện quyền giải trình, khiếu nại, khởi kiện; tăng cường chia sẻ dữ liệu, hoàn thiện quy trình để hạn chế việc người dân phải vừa thực hiện thủ tục trực tuyến, vừa đến làm việc trực tiếp với cơ quan có thẩm quyền.

Chiều nay, Quốc hội sẽ thảo luận tại Tổ về dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi) và nhiều nội dung quan trọng khác.