Làm rõ địa vị pháp lý của Hội đồng Y khoa Quốc gia
Chính trị - Ngày đăng : 15:48, 14/12/2022
Phiên họp diễn ra dưới sự điều hành của Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Trần Thanh Mẫn.
Lấy người bệnh làm trung tâm
Tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội Nguyễn Thúy Anh trình bày Báo cáo dự kiến tiếp thu, giải trình và chỉnh lý một số nội dung lớn dự thảo Luật Khám bệnh, chữa bệnh (sửa đổi).
Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội Nguyễn Thúy Anh cho biết: Qua quá trình tiếp thu, chỉnh lý và hoàn thiện dự thảo Luật, Thường trực Ủy ban Xã hội nhận thấy, dự thảo Luật đã cơ bản đáp ứng được mục tiêu, quan điểm đặt ra. Đó là thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới, cụ thể hóa tinh thần của Hiến pháp.
Đồng thời, lấy người bệnh làm trung tâm cho mọi hoạt động cung cấp dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh; tiếp tục thực hiện chính sách xã hội hóa và đa dạng hóa các loại hình dịch vụ y tế; bảo đảm sự công bằng giữa các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh của Nhà nước và tư nhân; tăng cường hiệu lực, hiệu quả, trật tự, kỷ cương, kỷ luật của công tác quản lý nhà nước về hoạt động khám bệnh, chữa bệnh...
Về cấp chuyên môn kỹ thuật trong khám bệnh, chữa bệnh (Điều 104), Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội cho biết, có ý kiến đại biểu Quốc hội cho rằng, nguyên tắc vận hành hệ thống cơ sở khám bệnh, chữa bệnh theo 3 cấp chuyên môn kỹ thuật, bảo đảm điều tiết toàn hệ thống chưa rõ ràng; đề nghị làm rõ mối quan hệ và sự kết nối giữa các cấp, hạng bệnh viện, quan hệ giữa công và tư; phân cấp các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh tư nhân; trong một cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có thể có cả 3 cấp hay từng cấp riêng biệt. Đề nghị cân nhắc việc điều chỉnh cấp chuyên môn kỹ thuật để bảo đảm sự ổn định của hệ thống y tế như hiện nay và nên giao Bộ trưởng Bộ Y tế quy định về phân tuyến chuyên môn kỹ thuật.
Dự thảo Luật được chỉnh lý cụ thể hơn theo hướng hệ thống cơ sở khám bệnh, chữa bệnh bao gồm cơ sở khám bệnh, chữa bệnh của Nhà nước và tư nhân được chia thành 3 cấp chuyên môn kỹ thuật, đó là: Cấp khám bệnh, chữa bệnh ban đầu thực hiện nhiệm vụ khám bệnh, điều trị ngoại trú, chăm sóc sức khỏe ban đầu; quản lý bệnh tật, phục hồi chức năng tại cộng đồng.
Hai là, cấp khám bệnh, chữa bệnh cơ bản thực hiện nhiệm vụ khám bệnh, điều trị ngoại trú, điều trị nội trú tổng quát; đào tạo thực hành tổng quát, tổ chức cập nhật kiến thức y khoa liên tục cho người hành nghề.
Ba là, cấp khám bệnh, chữa bệnh chuyên sâu thực hiện nhiệm vụ khám bệnh, điều trị ngoại trú, điều trị nội trú chuyên sâu; đào tạo thực hành chuyên sâu, đào tạo liên tục chuyên sâu; chuyển giao kỹ thuật trong khám bệnh, chữa bệnh.
Đồng thời, quy định nguyên tắc tổ chức của các cấp chuyên môn kỹ thuật trong khám bệnh, chữa bệnh theo hướng bảo đảm tính liên tục, liên thông trong cung cấp dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, một cơ sở khám bệnh, chữa bệnh chỉ được xếp vào một cấp chuyên môn, cơ sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc cấp nào phải đủ năng lực và tập trung thực hiện các nhiệm vụ của cấp đó.
Làm rõ địa vị pháp lý Hội đồng Y khoa Quốc gia
Tại phiên họp, các Ủy viên UBTVQH đóng góp ý về một số nội dung liên quan đến trách nhiệm của Chính phủ trong hướng dẫn thực hiện quy định về chức danh chuyên môn, lộ trình thực hiện để Hội đồng Y khoa Quốc gia vận hành, phân cấp chuyên môn kỹ thuật, tài sản vật tư y tế…
Phát biểu thảo luận, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ cho rằng, một số quy định được bố cục trong dự thảo Luật chưa hợp lý và cần thảo luận thêm để thiết kế cho phù hợp.
Khoản 3, Điều 21 dự thảo Luật quy định “Giấy phép hành nghề có thời hạn 5 năm kể từ ngày cấp mới, cấp lại, gia hạn và điều chỉnh”.
Chủ tịch Quốc hội cho rằng, quy định này về mặt luật pháp là không hợp lý và đề nghị quy định theo hướng: mỗi người hành nghề chỉ được cấp một giấy phép hành nghề; thời hạn có giá trị chỉ có 5 năm, sau đó cấp lại, gia hạn thì cũng là 5 năm. Băn khoăn về quy định cấp giấy phép hành nghề có thời hạn, Chủ tịch Quốc hội đề nghị, cần làm rõ, quy định tường minh vấn đề này.
Việc chữa bệnh, cứu người liên quan đến tính mạng, sức khỏe người dân cần phải hết sức kỹ lưỡng, hết sức thận trọng nhưng phải đúng quy luật, khách quan và phù hợp với thực tiễn Việt Nam cũng như kinh nghiệm quốc tế.
Vì vậy, Chủ tịch Quốc hội đề nghị rà soát lại các quy định về thẩm quyền cấp mới, cấp lại, gia hạn, điều chỉnh giấy phép hành nghề, đình chỉ hành nghề, thu hồi giấy phép hành nghề trong dự thảo Luật.
Về Hội đồng Y khoa quốc gia, Thường trực Ủy ban Xã hội cho rằng đây là lần đầu tiên Việt Nam áp dụng mô hình Hội đồng Y khoa quốc gia để thực hiện việc đánh giá năng lực trước khi cấp giấy phép hành nghề, do vậy, dự thảo Luật chỉ ghi nhận hình thức tổ chức này, nguyên tắc về vị trí pháp lý.
Tuy nhiên, theo Chủ tịch Quốc hội, với quy định trong dự thảo Luật hiện nay, địa vị pháp lý của Hội đồng Y khoa quốc gia không rõ ràng. Dự thảo Luật chỉ quy định Chính phủ quy định thành lập, nhưng theo dự thảo Luật không rõ ai đứng ra thành lập tổ chức này. Do vậy đề nghị, Bộ Y tế cung cấp thêm tài liệu tham khảo kinh nghiệm quốc tế về thành lập mô hình Hội đồng y khoa quốc gia; cần đánh giá xem mô hình nào phù hợp với Việt Nam.
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng cho rằng, đây là vấn đề mới và nước ta cũng chưa có kinh nghiệm trong vấn đề này. Quy định tại Điều 24 của dự thảo Luật còn mang tính khái quát, chỉ xác định chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng Y khoa quốc gia, sau đó giao cho Chính phủ quy định chi tiết. Quy định hiện nay chưa rõ về địa vị pháp lý, chưa rõ tổ chức này thì trực thuộc cơ quan nào, quan hệ với cơ quan quản lý nhà nước về y tế như thế nào và nếu giao Chính phủ thì cũng khó thực hiện. Do đó, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật đề nghị cơ quan soạn thảo và cơ quan thẩm tra nghiên cứu thêm để quy định cụ thể hơn một bước nữa, làm cơ sở cho Chính phủ quy định chi tiết sẽ phù hợp hơn.